如何合理控制城市轨道交通工程造价
【内容摘要】近年来，城市轨道交通工程在我国得到了迅速的发展，但由于缺乏充足的经验，我国城市轨道交通工程造价管理一直是一个难题，严重影响了工程投资和建设的社会效益和经济效益。本文以城市轨道交通工程投资决策阶段为着眼点，就城市轨道交通工程造价的合理控制进行了探讨。
【关键词】城市轨道交通 造价控制 造价管理 合理造价
1 引言
城市轨道交通工程是城市基础建设的重要组成部分，对促进城市经济发展，改善城市居民生活环境都有着极为重要的作用。但是，城市轨道交通工程建设规模大，建设周期长，线路跨度大，工程地质情况复杂多变，尤其是地铁工程更存在大量隧道和地下工程，地质条件更为复杂多变。同时，城市轨道交通工程在城市范围内施工，项目周边环境也极为复杂，甚至多在人口房屋密集区域施工，影响范围较广。此外，城市轨道交通工程还存在作业环境交叉较多，且整个工程系统极为复杂，如何有效的对城市轨道交通工程进行造价管理一直是一个难题，使得城市轨道交通工程的社会效益和经济效益难以保证。下面，本文以城市轨道交通工程投资决策阶段为着眼点，就如何合理的控制城市轨道交通工程造价进行探讨。
2 城市轨道交通工程造价控制的基本原则
2.1 科学决策原则
城市轨道交通工程规模巨大，技术复杂，是一项涉及面广、影响因素多、专业技术要求高的系统性工程，由于其投资巨大而政府基建费用有限，因此大多采用负债融资建设经营的方法，因此在项目立项规划时，必须从整个项目的各个方面进行全盘考虑，包括工程投资规模、资金组成、建设标准、路线规划等等，以使项目更为科学合理，在满足使用需求的同时降低工程造价，同时避免后期改造升级。
2.2 费用最小化原则
在城市轨道交通工程中，车辆和机电设备的费用通常会占到整个造价的50%以上，部分项目甚至会高达60%，同时在项目完成后的运营过程中，各类备件备品以及检修维护费用，也会成为运营总成本的重要组成内容。因此，在进行造价控制时所需要考虑的不仅是建设费用，还需要考虑运营费用，在满足项目使用功能和技术要求的前提下合理选择系统和设备，以促进项目费用最小化。
2.3 以设计为重点的原则
目前在造价管理方面，通常认为设计阶段对整个工程造价的影响度在75%以上，因此应当将设计阶段的造价控制作为重中之重。虽然城市转道交通工程造价控制需要贯穿在整个项目建设的全过程之中，需要从多个方面多个因素进行控制，但作为重中之重的设计阶段，必须注意设计方案的最优化，在保证规范要求的情况下，在满足使用功能和技术需求的前提下，减少保守设计以降低工程造价。
2.4 科学主动控制原则
功能与成本相匹配是造价控制的重点，城市轨道交通轨道工程造价控制，应当力求在最低的寿命周期成本下实现项目的必要功能。如果功能过剩必然会造成本冗余出现浪费，但成本过低又会造成功能不足现象，因此必须在成本与功能之间取得最佳匹配点。
3 投资决策阶段的造价控制
投资决策阶段的造价控制，可以说是整个工程项目造价控制的基础，因此作好投资决策阶段的造价控制，对整个城市轨道交通工程项目的造价控制有着重要意义。
3.1 从建设标准进行造价控制
作为一种公益性建筑项目，城市轨道交通工程建设的目的主要是为了满足城市居民的交通需求，缓解城市交通压力。当前，虽然我国经济得到了突飞猛进的发展，但实际上各地政府的城市基础建设资金依然极为有限，而城市轨道交通工程项目投资又极为巨大，多需要采用负债建设经营的方法来完成项目，因此在确定城市轨道交通工程建设标准时，更多的应当注意经济合理、科学实用的原则，在此基础上再考虑美观等其它因素。但实际上，我国很多城市轨道交通工程项目都存在标准过高的情况，使得国家建设资金被白白浪费。在当前形势下，应当紧密围绕科学、合理的原则来确立建设标准，以节约建设资源避免浪费。总的来说，在确立建设标准时，需要根据近期、远期客流预测来考虑城市轨道交通工程的建设规模，不宜一次性建设过长，最好采用分期建设分段运营的方法，车站层数和面积等要合理控制，避免标准过高既造成资金浪费还不方便进出站。在进行车辆和设备选型时，应当根据客流需求采用合适的制式，避免出现选择过高水平设备的车辆造成资金浪费情况，更要杜绝为了提升城市形象而过高定位车辆和设备先进程度盲目攀比的现象。此外，整个工程的装修水平，也是造价控制的重要方面，在建设资金紧张的情况下，项目应当着眼于满足居民交通需求而不是盲目的为了形象提高装修水平造成造价负担。
3.2 从项目线路和用地规划进行造价控制
科学合理的线路和用地规划，对控制项目造价，提高社会效益和经济效益有着重要意义。城市轨道交通工程是整个城市交通体系的一个子系统，也是城市机体的一个子系统。与城市轨道交通一样，其它道路、建筑物、客流、管线等都是城市机体的子系统。在进行城市轨道交通的规划时，不能仅局限于工程自身或者与城市大系统的关系，还应当注意工程与城市其它子系统之间的关系，只有与整个城市的各个子系统完全协调后，才能使项目更为科学合理，才能更好的控制工程造价。而线路选择和用地规划，即是与其它子系统协调的重点。在进行线路选择时，要充分考虑线路铺设和施工需求，注意项目与周边工程的配合协调，以免出现重复工程和废弃工程。实际上城市轨道交通工程单线运营效益极为有限，只有进行有效的网络化建设和运营才能提高整体效益，但网络化运营需要对车辆基地、控制调度、机电系统等进行协调处理、统一规划、分步实施，这样才能降低工程造价。
3.3 从融资成本进行造价控制
目前城市轨道交通工程所采用的融资方式有公私合营、建设-运营-移交、建设-移交等几种。公私合营的资金筹措运营方式有外包、特许经营和私有化三种。其项目投资者所承担的责任并不相同，所享有的权利也不一样。目前这三种融资方式都还处在探索阶段，具体的合理性和有效性还有待进一步验证。不过，要控制城市轨道交通工程的融资成本，最有效的途径是提高直接融资的比例，降低间接融资的比例，以降低利息支付。实际上，城市轨道交通工程是半公益性工程，其巨大的投资极容易造成融资成本的增加，因此必须从多个方面进行综合性考虑。
4 结束语
城市轨道交通工程项目建设规模巨大，投资复杂，加强其造价管理对提高项目经济效益和社会效益。投资决策阶段是整个工程造价控制的基础，加强这一阶段的造价控制有着重要意义，有必要从建设标准、线路选择、用地规划、融资组成等多个方面进行综合考虑，以最低的项目周期成本达到项目所需要满足的功能。
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