浅谈工程造价咨询单位在建设项目

全过程造价控制中的作用

摘要：随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的建立，建设领域改革步伐的不断加快，原有一套工程造价管理体制已不能适应市场经济发展的需要，尤其是实行建设项目法人负责制，加大了项目法人对建设项目工程造价的责任，客观上要求对建设项目实行全过程造价管理。工程造价咨询单位因此有了新的机遇，如何参与工程建设领域的管理，真正发挥造价咨询单位的作用，使建设项目从立项开始的整个建设过程都处于受控状态，是造价咨询单位面临的新课题。

关键词：过程管理  阶段重点  归纳总结

建筑工程全过程造价控制是相对于建筑工程阶段造价控制而言。是指工程造价咨询单位接受项目法人的委托，对建设项目从前期（立项、可行性研究）、实施（设计、施工）到竣工结算（决算）各阶段、各环节工程造价进行全过程监督和控制。其主要内容一般分为决策阶段项目建议书和可行性研究报告中的投资估算、设计阶段的方案设计和初步设计概算以及实施阶段的工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核等。

笔者认为造价咨询单位要想适应市场经济发展的需要，就应根据自身特点，扩大咨询业务服务面，在探索实践中积极参与各个阶段的造价管理工作，全面建立和完善全过程造价管理的程序、促使工程造价咨询真正的为建设项目服务，为业主服务。

下面就工程造价咨询单位如何参与全过程造价管理的各个阶段阐述一下自己的观点。

1.项目决策阶段　工程造价咨询单位应根据设计人员提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对各种拟建设计方案制订估算书，必要时还要为业主估算竣工后的经营费用和维护保养费，从而向业主提交估价和建议，便于业主决定项目的执行方案，确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性。同时还应向业主提供上报主管部门审批的申请报告。投资估算的准确不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下阶段初步设计概算和施工图预算编制的准确度。目前工程造价咨询单位对于投资估算参与很少，而投资估算对于项目的决策及成败又起着十分重要的作用。因此笔者认为，造价咨询单位应接受委托参与可行性研究阶段投资估算编制与审查工作，使其尽早参与建设项目的造价管理工作。

2.项目设计阶段　设计阶段是全过程造价控制的重点。这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响却占75％以上，且往往容易被忽视。工程造价咨询单位在设计阶段为业主提供造价咨询服务是控制建设投资的最好手段，也是造价咨询单位充分发挥自身优势，协助业主建立设计与施工的桥梁与纽带。因此，工程造价咨询单位应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。笔者认为，在现行条件下，工程造价咨询单位应尽快开展设计阶段的造价咨询服务工作，对设计概算与预算进行跟踪审查。只有这样才能独立的发挥自身的技术及专业优势，充分了解业主对建设项目的要求，对设计单位编制的概算进行审查，对设计单位的限额设计工作进行监督管理，严格控制设计变更，并向业主提出有关经济方面的设计修正方案，采用价值工程理论，在满足功能或尽量提高功能的前提下降低成本，最终达到优化设计，控制工程造价的目的。

3.项目招投标阶段　分析建设项目的具体情况，并结合当时、当地有关招投标方面的政策文件，向业主提供书面的咨询意见。需要时可协助业主编制招标文件；可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件；开标后，可协助业主分析、研究投标单位的报价，必要时可参与评标、决标，协助业主对施工承包合同中的条款进行技术咨询，避免合同条款制定不严密，事后经济纠纷事件。中标单位确定后，可为业主制订涉及工程造价的相关合同条款，并向业主提出签订工程承包合同时应注意的有关问题，避免出现不必要的争议。

实行建设项目招标投标是我国建筑市场逐步走向规范化轨道，是我国政府加强建筑市场的管理，与国际惯例接轨的重要举措，实行建设工程招标投标可择优选择承包单位，全面降低工程造价，有利于规范价格行为，使建设工程投资更加趋于合理。
    

4.项目实施阶段　工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的，这个难点就是工程变更和工程索赔。

(1)作为工程造价咨询单位来说，工作主要包括与承包商一起参加施工图纸会审，了解施工图纸变更情况，做到心中有数。在合理工期，质量等级的条件下，与业主、监理单位一同指定好建设项目的造价具体目标及相应实施的规章制度。在此基础上，做好投资计划表，科学确定工程预付款额度与拨付时间。

(2)与发、承包商和监理单位几家相关单位明确统一的工程变更审核程序及审签人，实际操作中严格按约定办理, 使监理与我公司在造价签证方面互相监督，及时弥补各自的失误。协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失。

 (3)做好新工艺、新技术定额缺项的测算补充，避免高估冒算，做好新工艺、新技术推广的价值工艺比较，正确采用新工艺、新技术。 做好材料、设备采购价，运杂费等费用的确认工作。 

(4)按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，及时调整工程拨付款额度, 协助业主做好工程款拨付工作，为业主投资决策控制提供依据。每月根据已完成工作量进行结算审核，控制拨款数额，防止超拨。

    由于工程建设周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与招标投标时的实际情况相比会产生一些变化，因此准确进行工程计量、严格控制工程变更，及时处理工程索赔、认真按合同改造工程进度款的支付是工程造价咨询单位在施工阶段造价管理的主要工作。即进行计量时对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助。在设计变更上要严把签证关，及时支付工程进度款，严格造价咨询程序，没有造价咨询单位专业人员签字不得结算工程款，同时造价咨询单位专业人员要对工程进度付款的控制负责，要避免工程进度款超付现象的发生。

    5.竣工结算阶段　由于工程造价咨询单位从项目立项开始就介入工程造价控制，因此，结算阶段的工作相对就显得轻松。该阶段所要做的咨询服务工作主要有审核竣工图纸，清理、统计工程变更联系单并计算造价，审核发承包等合同规定允许调整的其他事项，审核承包方提交的工程竣工结算书，经过多方对账最终出具结算审核报告。

竣工结算是业主和施工单位都十分重视的工作，工程造价咨询单位在这个环节上：一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。二要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致。三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算。四要现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实。五要做到严格、合理、公平、公正。

总之，工程造价全过程控制是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工验收后评估各阶段。而工程造价咨询单位参与建设项目全过程造价管理是工程造价咨询业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询单位参与建设项目全过程造价管理。