工程分包模式在电力工程管理中的应用
【内容摘要】随着我国电力建设事业的发展，电力工程项目越来越为复杂和庞大，电力施工企业很难承担繁重复杂的施工任务，实行工程分包模式不可避免。本文就工程分包模式在电力工程管理中的应用进行了探讨，并提出了一些新的思路和做法。
【关键词】电力工程 工程管理 工程分包
1 引言
自改革开放以来，我国经济建设取得了突飞猛进的发展， 电力建设事业在国民经济建设中的作用越来越大，成为国民经济发展的支柱型产业。当前，我国电力工程项目规模越来越大、人员越多、技术越来越复杂、影响因素越来越多，这使得我国电力项目的施工必须走向市场，大量劳务分包队伍进入电力工程项目之中，并迅速成为我国电力建设的主要力量。但是，由于分包队伍素质相对较低，管理较为复杂，极容易因为工程分包给电力工程施工带来事故隐患，影响工程质量，因此必须加强工程分包管理，以建立起基于电力工程的先进的工程分包模式。
2 工程分包模式的概念
工程分包是在承包方经发包人同意后，依法将其承包的部分工程交给第三方完成的行为，常见的有合作分包、切块分包和劳务分包几种形式。工程分包模式在一些规模较大，分项工程较复杂的工程项目中应用较多，能有效的解决单一施工企业设备、技术、人力等方面的不足。不过在工程分包中，需要注意不能将工程分包给不具备相应资质条件的单位，不能在未经发包方许可的情况下将部分工程交由其它单位完成，不能将工程主体结构的施工分包给其它单位，同时分包单位不能将分包的内容再分包。虽然工程分包有效的解决了设备、技术、人力等方面的不足，但除了违法分包和转变存在巨大的风险之外，既便是合法的工程分包也存在大量风险，包括工程质量、工程进度、施工安全、款项结算、政策法律等方面，这些风险都有可能造成不同程度的损失。
3 电力工程项目分包商的确定
电力工程项目分包商的确定首先要选择分包商，目前电力工程项目分包商施工人员多来自于社会，施工人员技术水平、个人素质、文化程度等均有所不同，部分人员法律意识、安全意识、质量意识均较为淡薄，电力工程施工作业能力也较差。因此，为了更好的实行工程分包管理，降低风险保障电力工程的顺利实施，必须做好分包商的选择工作，建立起严格的准入程度，根据《建筑法》、《招标投标法》等，严格审核分包商的资质水平，包括如法人资格、以往业绩、财务状况、设备现状、人员素质、技术水平等等，最终选择具有丰富的电力工程施工经验，实力雄厚资质较高的分包商。在选择好分包商之后，要注意分包合同的签订，在分包合同中必须明确规定分包商的责任与义务，划清工作界面，避免因合同条款的缺陷而产生不必要的纠纷。包括如禁止转包和再分包，机具设备要求、工期质量要求、赔偿条款等等。
4 分包商的管理
在确定了分包商并签订了分包合同之后，还要注意在工程实施过程中对分包商的管理工作。要加强分包商的管理，首先要建立起完善的分包商管理体制，以此来有效的制约和管理分包商，分包商管理体制包括分包商管理组织机构和相关的规范章程，在管理体制内约束分包商员工的行为。建立起分包商管理体制之后，还需要注意分包商队伍人员的管理，所有工作人员都必须经过岗前培训，并经过考核后才能上岗。同时要明确职权划分，切实贯彻目标责任职，将具体的分工和责任明确落实到分包商相关人员，以明晰和简化电力工程项目的人员管理和职责划分。在工程质量方面，整个电力工程都是由各分包商所承担的子工程所组成的，分包项目的工程质量直接影响着整个工程的施工质量，要全面注意事前控制、事中控制、事后控制，保证整个工程各个工序从设计到规范到施工都符合质量要求。除此之外，还有施工进度的管理和安全管理，这些都需要落实到具体的工程分包商身上。
5 电力工程分包管理需要注意的问题
5.1 严格分包商的资质审查
就目前看来，分包商的资质普遍偏低，电力工程项目不同子工程对分包商的资质有不同要求，变电工程中的主要设备安装、调试项目就要求分包商拥有相应电压等级的施工资质，而送变电工程的劳务分包则要求分包商必须具备“送变电工程专业承包企业三级以上资质”或“建筑业务劳务分包企业资质”。再如变电工程的主控楼分包项目，即要求分包商具备相应电压等级的“送变电工程专业承包企业资质”。在审查分包商资质时，包括相关资质证书原件、营业执照、法人代表授权徐娘半老托书、安全许可证、施工简历、施工记录、作业人员等级证、人员配备水平、设备机械现状等。
5.2 加强分包合同管理
电力工程分包合同管理较为复杂，涉及面较广，必须从合同的签订、执行等全面入手加强管理。在签订合同时，必须明确各方的施工责任和安全责任，明确分包工程项目不可再次分包，明确条款规定分包队伍和人员必须是分包商自己的施工队伍和人员。整个公包合同必须符合国家相关法律法规以及国家电网公司的相关规定。此外，虽然采用了工程分包模式，但整个工程项目的施工依然由总承包商来承担工程的安全、质量以及施工进度方面的责任，在总承包合同中约定的安全、质量等责任不能通过分包合同、安全协议等转移给分包单位。
5.3 严格分包安全管理
电力工程分包管理人员复杂，涉及面广，安全管理是分包管理的重要内容。在招用分包单位时，分包方必须具备相应的安全资格，并经相关部门审查合格后方可录用，而公司和工程项目部下属的工地等都不能越权自行招用分包单位。在安全管理中，工程发包方承担安全施工的监督检查、指导和审核的责任，是安全施工的第一责任者，相关安全技术措施都由发包方负责。分包方则负责配备相应的安全防护用品和用具，保障机械设备的安全性。
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