中国城市化与城镇土地利用的浅析
摘要：近二十年来，在国家和一些专家学者“城市化是未来中国的重要发展之路”的口号中，我们国家的城市化进程的确进展迅速，相较于国际上城市化的面积和发展进程而言，中国无疑是城市化最快的国家之一。不少发达国家也不得不对中国城市化的进程表示惊叹。从2000年至今，随着我国城市化的发展，城镇建设的面积不断扩大，这中状况给我们的生活带来了哪些影响呢？而这些影响是否如当初设想的那样良好呢？城市化给我们带来的是否都是进步的福音呢？本文就城市化与城镇土地利用进行分析，进一步解答城市化给我们的生活带来的影响。
关键词：城市化;城镇用地利用;闲置土地
一、中国城市化与城镇土地利用之间存在漏洞
在分析城市化与城镇土地利用间的关系之前我们需要了解一些客观的数据：
根据国家统计局统计，2007年至2010年，我国的国民经济的增长速度分别为10.9%，8.3%，8.9%，9.1%；城市面积增长速度分别为21.35%，19.7%，25.5%，17.6%。2008年清理处置闲置土地2.6万宗，共计6.6万公顷；2009年清理闲置土地5000宗，面积2万公顷(合30万亩)。相关资料显示，截至今年5月底，全国共清查出闲置用地2815宗，面积达16.95万亩；清查房地产违法违规用地3070宗，用地面积18.84万亩。2006年~2009年，招拍挂出让面积占年度出让面积的比重由32.4%上升到85.3%。截至2009年底，全国共建立土地储备机构2420个。
从上述数据不难看出，在城市化飞速发展的这几年里，国家经济的确也在增长，城市面积和建设也在不断扩大。但是更为醒目的是“闲置土地”面积的增速更快。这也是本文要分析的一个要点，城市化与城镇土地利用间的一个重大漏洞---闲置土地大面积存在！
二、中国城市化与城镇土地利用之间漏洞的存在原因
2009年中国房价增长过快由此而产生了一系列社会问题，中央因此下定决心在2010年要抑制房价过快增长，全国上下展开了房屋空置率和闲置土地的统计，在统计数据出来以后，高达35%的房屋空置率和18.9%的闲置土地引起了社会和国家中央机关的重视，那么到底是什么原因导致了中国城市化与城镇土地利用之间如此巨大的漏洞了。原因如下：
1、中国土地法律制度本身存在着不合理，是根本原因。我国目前的土地所有制主要是国家土地所有制和集体土地所有制，而公民本身是没有土地的所有权的，所以政府和村集体在土地的管理上具有很大权利，在各种利益的驱动下，很多土地以转卖、出让或长期租赁的方式给了开发企业和个人。
2、GDP 增长的政绩引导。国家对地方政府考核的一个重要指标就是GDP的增长，出让土地的高额利润以及土地开发的高额税收成为了地方政府在短期内快速提高财政收入的重要来源之一，所以出于政绩考虑大量国有土地出让给了开发商或者其他营利性质的民营企业。
3、国家对闲置土地处罚力度太小。国家对闲置土地的处罚一般是行政处罚，其中以罚款为主，跟现今高额的房价所造就的巨额利润相比，行政罚款只能算是九牛一毛，没有起到足够的镇镊作用，尽管国家有意识地处罚土地闲置现象，但收效甚微。
4、打击囤地雷声大雨点小。这与国家处罚闲置土地是基本上一致的，虽然中央文件指出了要严厉打击开发商囤地的情况，但是落实到地方时，由于出让土地本身与地方政府及社会各方的利益息息相关，所以中央的政策往往不能得到彻底的贯彻和实施，囤地的现象在目前的还是非常严重。
三、中国城市化与城镇土地利用间漏洞的社会影响
不言而知，闲置土地大量存在的一个恶劣的影响是：土地价格的飞快增长。原因很简单，开发商向政府申请到了土地之后将其闲置，闲置的时间一般都是3-10年，在这段时间内，被闲置的土地没有得到合理利用，而别的开发商又无法开发利用该土地，社会的建设发展需求得不到满足，在市场利润的驱使下开发单位只能再行申请新的土地，由于可以申请的城市建设土地面积有限，从而导致土地价格被抬高。所以，土地的大量闲置是目前土地价格畸形增长的重要原因。
土地价格增长最终导致了房价的增长。地价的增长，导致了房屋建设成本增加，最终导致了房屋出售价格的增长。就目前情况而言，我国的人均收入仍处于发展中国家的水平，恩格尔系数目前仍然徘徊在30%左右，所以对于一个普通的中国公民而言，房价增长过快是很难承受的。为支付高额的房价将导致人民消费能力下降，生活水平降低，社会不安定因素增加，最终威胁社会的和谐。
四、浅析解决城市化与城镇土地利用间漏洞的几点建议
1、从根本上对我国土地法律制度进行整体性调整，对现有的土地所有制以及管理机制进行根本性的修改。
2、完善政府土地审批机制，完善土地审批的公证和监督机制。
3、对人民大众开通上访绿色通道，鼓励广大群众举报和监督地方土地利用和闲置等情况。
4、严厉打击土地囤积、闲置行为，对土地囤积面积达到一定数额或土地取得后超过一定期限仍不开发建设的企业不但要实施行政处罚，更应向社会进行公开通报，限期完成建设否则无偿强制收回土地；同时对地方政府包庇、纵容土地囤积、闲置行为或打击办事不力的追求主要负责人及相关责任人的法律责任。
5、改变地方政绩的考核方法，降低GDP政绩考核的比重，加大城市绿化、精神文明，幸福指数、公民消费恩格尔系数等在政绩考核方面的比重，全面合理客观地考核地方政府的执政能力，树立健康发展的政绩观。
结语：今年以来，中国人民银行提出了准备金率以及提到了存款利率等宏观调控政策，即将出台物业税，以及一系列的土地政策等，将会对目前大面积的土地闲置和囤地现象产生作用，相信只要中央政府可以坚决贯彻这些宏观调控政策，以及地方政府坚决执行中央政府的法律法规，就一定可以使目前城镇土地利用的情况有所好转，我国的城市化进程和城镇土地利用之间将会更为合理一致。
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