摘要
自人类社会进入二十一世纪以来，计算机技术和网络技术的飞速发展将人类社会推入了信息化时代，给人类工作、学习和生活都带来了巨大的冲击，根本性的改变了人们的思维方式、生活方式和工作方式，一场以信息技术为核心的革命正迅速渗透到人类社会的各个领域。面对庞大的信息流通需求，传统的办公模式已经不能满足信息化时代的需要，如何充分利用计算机技术和网络技术来提高办公质量和办公效率，成为各行各业共同关注的问题。
民政局的日常工作需要大量信息的收集、分析、整理、流通，传统的办公模式安全性不够、流通机制繁琐、沟通控制能力弱化，远远不能满足民政局日常办公的需要。在民政局采用办公自动化系统，能有效的提升民政局办公质量和办事效率，提升管理水平和决策能力，帮助民政局更好的履行政府社会管理与公共事务职能，推进服务型政务的构建，有着极为重要的意义。
本文首先介绍了办公自动化的概念、国内外办公自动化发展现状以及相关技术，并就开发办公自动化管理系统的关系键技术进行了分析，从而对办公自动化系统有一个较为全面的研究和认识。在此基础上，本文采用面向过程的方法，基于工作流理论，详细分析了民政局的管理任务，以民政局内部信息共享、人员协作办公、业务监控管理为核心内容，建立了一套包括个人办公管理、信息发布管理、公文管理、日常工作管理、系统维护管理等在内的模块化系统，以实现对民政局日常办公工作的全面管理，同时规范民政局办公流程，提升民政局的管理水平和管理质量。
关键词：民政局办公自动化 管理系统 工作流 模块化
Abstract
Since the human society since the beginning of the twenty-first Century, computer technology and the rapid development of network technology to the human society into the information age, human work, study and life brought huge impact, fundamentally changing the people's way of thinking, life style and working way, a core of information technology revolution is rapidly penetrated into all fields of human society. Facing the huge flow of information demand, the traditional office model has been unable to meet the need of information times, how to make full use of computer technology and network technology to improve office quality and efficiency of the office, all walks of life to become an issue of common concern.
Bureau of civil affairs of daily work requires a lot of information collection, analysis, sorting, circulation, the traditional mode of office security is not enough, the circulation mechanism of cumbersome, communication control ability is changed infirmly, far cannot satisfy the needs of daily office civil affairs bureau. In the Civil Affairs Bureau, the office automation system, can effectively improve the Civil Affairs Bureau office quality and work efficiency, enhance the level of management and decision-making ability, help the Civil Affairs Bureau of better performance of government social management and public service functions, to promote the service type government construction, have very important sense.
This paper first introduces the concept of office automation, office automation development status at home and abroad and related technology, and the development of office automation management system in the relationship between the key technology were analyzed, thus the office automation system has a more comprehensive research and understanding. On this basis, this paper uses the process-oriented approach, based on the theory of workflow, a detailed analysis of the Civil Affairs Bureau of the management tasks, the Civil Affairs Bureau of internal information sharing, collaborative office staff, business management as the core, established a set of information including personal office management, release management, document management, daily management, system maintenance management, modular system, in order to achieve the Civil Affairs Bureau of daily office work and overall management, and standardized the Civil Affairs Bureau office processes, improve administration management level and management quality.
Keywords: Bureau of civil affairs of office automation; Management system; Workflow; Modularization
目录
1.1研究背景
随着经济和科技的发展，一场以信息技术为代表的科技革命迅速将人类社会推进了信息化时代，给人类学习、工作和生活带来巨大的冲击，从根本上改变了人们的思维方式、生活方式和工作方式，大力加强信息化建设，提升社会信息化水平，成为国家发展战略的重要举措。在我国《2006-2020年国家信息化发展战略纲要》中即明确指出：“信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要与必然选择。”
经济的发展与社会的进步使得民政局的工作难度和强度越来越大，面对庞大的信息流通与处理需求，传统的手工或半手工的办公模式已经远远不能满足民政局日常工作的需要，更不能满足决策管理的需要。同时，采用传统的办公模式，还会给信息安全、信息流通、沟通控制等造成影响，并浪费人力、物力和财力。在民政局采用办公自动化管理系统，已经成为提升民政局办公质量与办公效率，打造服务型政务的关键。
1.2 研究目的和意义
信息化建设是整个社会所面临的一场深刻的革命，作为政府重要机构的民政局，是政府主管社会行政事务的职能部门，担任着“上为政府分忧，下为群众解愁”的重要职能，承担着救灾救急、双拥优抚、民间组织管理、基层政权建设备、城市农村居民最低生活保障、社会福利和社会事务、区划地名等重要工作，因此必须加快民政局的信息化发展进程，这样才能真正体现以民为本、为民解困、为民服务的工作宗旨，更快、更好的解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题。本文拟从民政局的管理任务入手，采用面向过程的方法，基于工作流理论，深入分析民政局的工作内容和工作流程，试图构建起一套符合民政局日常办公需求的办公自动化管理系统，以实现民政局日常办公的信息化管理，规范民政局办公流程，提升民政局的管理水平和管理质量。
1.3 国内外研究现状
办公自动化最初于上世纪五十年代在美日等国家兴起，在上世纪七十年代中期，随着发达国家经济的发展，企业业务量急剧增家，传统的手工操作方式的日常办公模式已经对企业生产效率形成束缚，办公自动化开始被大量应用形成体系。一直以来，世界各国都极为重视办公自动化的发展，并花费巨资在办公自动化系统的研发上，其中以美国在办公自动化方面投入的力度最大，发展水平也最高，企业、公司、政府部门不仅将办公自动化作为提升工作效率和节约成本的手段，更用来作为提升竞争能力的重要基础。但最初的办公自动化，并非是计算机的大量使用，真正将办公自动化的发展推向一个崭新的时期，则是随着个人电脑走向恢煌。其中，以微处理器的发展和视窗操作系统Windows的研发，对办公自动化的贡献力度最大。
就目前看来，国外办公自动化的发展，大体经历了以下三个阶段：
第一阶段是个体工作的自动化，这一阶段的办公自动化主要集中于个人办公，包括文字处理、电子表格、数据库等，主要通过个人电脑、操作系统和办公套件来实现，其工作局限于系统内部数据的处理，是面向办公室和处理人员的信息系统。通过个体工作的自动化，有力的提升了数据的统计、计算、处理能力，实现了数据的处理和存储从纸质介质向电子介质方向飞跃。
第二阶段是工作流程的自动化，这一阶段的办公自动化引入了网络共享体系，其最核心的特点便是网络化。最初始于1968年美国制定的“资源共享的电脑网络计划”，并由于发展起了Internet网络的前身ARPANET。1982年，美国国防部将TCP/IP协议作为网络标准，使得计算机网络得到了迅速的发展，并迅速遍布全球。而基于个体工作的办公自动化体系，也在网络技术的发展下得到了扩展，通过通信平台提高了信息的流通与协同工作的能力。实际上，第二阶段的办化自动化系统，更多承担着信息通道的责任，负责各类信息的沟通与共享，构建起一个协同工作的环境。
第三阶段的办化自动化系统则是以知识管理为核心。1996年，世界“经济合作与发展组织”在“科学技术和产业展望”报告中提出院“以知识为基础的经济”概念，“知识经济”这一概念正式登上历史舞台，知识管理成为知识经济时代的核心内容。在知识经济时代，日常办公已经不再只是简单的文件处理和行政事务工作，还包括了先进的管理思想与管理方法，办公被革新为管理的过程而非事务的处理，这对企业与机构的灵活应变能力与开放交互能力提出了新的要求。
当前，国外办公自动化系统之中，已经完全融入了知识管理的理念，将知识管理与业务流程紧密联系起来，使业务流程中无序的环节被纳入系统管理之中实现共享与再利用，并融入了企业文化很关键因素，在企业Intranet平台上构建起一个开放式的办公自动化系统，形成学习型企业环境，全面实现企业动态与知识的实际管理，使企业每个员工在协作中获得学习与成长的机会。
相对于发达国家来说，我国办公自动化起步较晚，在技术水平、应用领域、应用层次等方面同西方发达国家都存在着较大的差距。不过在近几年，我国办公自动化的研究与实践获得了突飞猛进的发展，已经拉近了同发达国家之间的距离。近几年来，政府上网工程成为社会所关注的热点问题，不少人甚至将政府上网工程误认为就是办公自动化工程，而实际上政府上网工程更多的是应用于信息发布渠道，较少应用到政府日常办公之中。真正的办公自动化系统，是要实现几乎所有办公业务的数字化、网络化，从管理体制、办公流程、业务处理、工作方式、法律体系等等都要向数字化网络化转变。
1.4 论文结构
本文以民政局办公自动化管理系统的分析与设计为主，首先描述了办公自动化管理系统的软件工程开发方法，然后针对民政局的组织机构和角色定位，就民政局办公自动化管理系统进行业务需求分析、功能需求分析和数据需求分析，最后完成该系统的设计与实现。本文论文结构安排如下：
第一章，绪论：描述本文的研究背景、研究目的、研究意义、国内外研究现状，最后给出本文的结构安排。
第二章，相关研究综述：描述了办公自动化管理系统的相关概念，并结合相关资料和文献，就办公自动化管理系统的软件工程开发方法进行了探讨。
第三章，需求分析：在针对民政局组织机构和角色定位进行分析的基础上，就民政局办公自动化的业务需求、功能需求、数据需求进行了分析，为民政局办公自动化管理系统的设计提供基础。
第四章，系统设计：本章采用面向对象的方发，结合工作流相关理论，在第三章需求分析的基础上，就民政局办公自动化管理系统的设计与实现进行探讨，包括功能框架块的划分，功能模块的设计与数据库设计。
第五章 总结与展望，总结了本文研究的成果与不足，并给出了今后研究的方向。
