摘要：随着电力行业的逐步市场化，传统的电力企业经营模式也面对着较大的挑战，因而有必要发掘当前的不足，进而通过对运营机制加以规范，确保电力企业的可持续发展。在这种背景下，本文首先探讨了电力集体企业当前存在的问题，进而给出了电力集体企业规范发展的建议。
　　　关键词：电力集体企业；规范；发展；问题；对策
　　　
一、电力集体企业当前存在的问题
　　　（一）在经营效率方面
　　　一是管理制度缺乏弹性。电力集体企业在组织、人事、绩效考核、产品种类、价格、渠道等均受到严格的管制。二是缺乏危机意识，应变能力缓慢。电力集体企业员工通常不会失业，因此容易有吃大锅饭或是捧铁饭碗的心态，因此，高层主管很少对公司未来的愿景进行策划，员工对环境的变迁也缺乏应变能力，甚至根本不想应变，也即电力集体企业的员工没有居安思危的意识。往往遇到重大事件或经营危机使营运遭受重大打击时往往会因为反应不够灵敏，或是决策缓慢而造成更严重的损失。
　　　（二）不公平的竞争环境
　　　公平的竞争环境才可以使市场机能充分的发挥，但过去电力集体企业在政府政策或自然独占的产业特质下，缺乏竞争或市场机能的运作，使企业缺乏降低成本，提高竞争力的诱因，导致经营绩效不高。随着在市场竞争的自由化后，电力集体企业会逐步失去原有的优势，容易暴露许多劣势，这也将成为电力集体企业的致命伤。
　　　（三）政策任务艰巨
　　　长久以来，往往因为政策任务艰巨，造成电力集体企业并没办法创造最大的价值。如今在市场化的浪潮席卷及面对以上诸多经营困境的情况下，电力集体企业也纷纷采取不同的策略来进行改革。例如，市场化带来的最大的改变是将原有复合式多元化经营策略，调整为巩固核心本业的聚焦式经营。所谓聚焦式的经营策略系指公司将有限的资源集中在本身有能力且附加价值最高的部分，也就是优先巩固核心事业，而此核心事业就是电力集体企业在该领域有机会扮演市场领导角色者。
二、电力集体企业规范发展的建议
　　　（一）实施目标管理
　　　为发挥整体组织绩效，电力集体企业应推行目标管理制度，依组织系统层次，采用top-down原则逐级形成目标，建立起全公司的目标体系，使组织内各阶层主管及员工均有具体目标与共同努力的方向，这将使得电力集体企业的经营更显稳健。为创新求变以应对经营环境的变迁，电力集体企业应参酌世界级电力公司与能源集团所实行的目标管理制度与管控工具，导入标杆学习、平衡计分卡概念，依循新诠释的经营理念、使命与愿景强化目标体系，以“提高顾客满意度”、“提高财务绩效”、“落实社会关怀与安全管理”及“提升创新成效与能力”4个方面来建构年度目标体系。为落实目标的执行，电力集体企业应实施责任中心制度，将总目标与系统目标向下推展至普通员工目标，由各部门依据各项目标制定重点工作计划与执行方案，按季由责任中心制度追踪及考评各项成果，确保组织努力方向与公司目标能紧密结合，以逐步实现公司新愿景。
　　　（二）制定责任中心制度
　　　责任中心制度是一种强调分权化组织的绩效管理制度，期以自主管理精神，明确划分各单位的权责，激励部门主管就其职权范围，以高效能与高效率的管理，达成所赋与的责任目标。电力集体企业责任中心的组织规划，应根据各级管理人员管辖单位及业务特性来划分为不同系统，各系统下以总管理处处级组织为一级责任中心。各区营业处、各发电厂、各供电区营运处、各施工处等组织为二级责任中心。各一、二级责任中心，应根据其业务性质及其财务控制责任的区分，划分为费用、成本及利润三种中心，并以此作为年度绩效评核的依据。责任中心制度强调分层负责，通过目标管理，由上而下建立完整目标体系。
　　　（三）进行作业流程改造
　　　为提升行政效率与服务质量，电力集体企业应陆续在各部门推动国际标准组织制订的质量管理系统，建立起标准作业流程，并实施持续性的作业流程改进及改造活动。在持续改进活动方面，应推动质量管理活动，改进现场作业流程，并推动全国质量优良案例活动，运用项目小组改造作业流程，建立组织完备的标准化作业流程。为了进一步提升质量管理水平，电力集体企业海英推动合作促进小组，使各部门快速完成作业流程改造，提升生产及服务效能，进而提升员工的改善意识及提高员工提案改善参与率。
　　　（四）执行员工提案制度
　　　为促进员工灵活运用脑力发挥潜能，电力集体企业应以群策群力的精神，研究制定具体改善方案，谋求管理与作业的合理化，并塑造主动、积极、和谐、创新的组织文化，从事提高生产力与经营绩效。因此，应制定“员工建议制度实施要点”、“员工提案制度实施要点”等规章，积极推行员工提案制度。这些制度实施范围应包括：经营管理制度的创新与改进、组织及行政管理的改善、规章的革新与修订、以及生产方法或技术的改进等事项。
　　　（五）进行组织再造
　　　为应对电力市场的竞争化加剧的局面，电力集体企业应朝多元化、分权化、扁平化方向再造，并分3个阶段进行，从确保能兼顾组织变革及员工士气。第1阶段推动组织精简与重组，避免组织成长过速；第2阶段实行事业部组织，以便于自主经营、追求绩效；第3阶段形成电力集体企业事业集团。在组织精简与重组方面，主要内容应包括：总管理处组织精简与重组、综合研究所与试验所合并、各燃煤储运场并入邻近各火力电厂、发电厂合并等。此外，并配合业务发展需要，应在企业总部新设“新事业开发部门”，推动多元化业务，并增设新能源部门，专责新能源发电机组工程建设。除此之外，还应成立客户服务中心、区域巡修组织等，以加强用户服务等。
三、小结
　　　除了上述分析之外，电力集体企还应配合市场变迁趋势及新事业开发情况，规划事业体组织，将公司业务划分为核心、关联及新兴事业体，依据各事业特质，分别成立不同的事业体，以便于自主经营、追求绩效，为日后成立子公司或关系企业，加速集团化经营铺路。另外，近年来为应对电力行业自由化的挑战，电力集体企业各部门应当顺序开展各项再造工程，未来更应配合环境变化随时检讨经营策略与作业流程、灵活调整组织、弹性运用人力资源、落实各项奖励措施与绩效结合、以及加强企业文化的塑造等方面的改进内容。